時任首相約翰遜（Boris Johnson）在 2020 年 7 月 1 日正式公佈 BNO Visa 計畫後，有關英國海外國民（BNO）與英國公民（BC）之間權益落差的討論便未曾停歇。

部分港人認為，英國應該負起其「歷史責任」，直接讓 BNO 持有人「一步登天」變為英國公民；亦有人認為，英國本身面對財政與政治壓力，加上 BNO Visa 本來就比其他簽證途徑更寬鬆，如果單純以歷史責任為由去「要」公民身份，而並無實質的政治或外交籌碼，很可能只會遭到英國政府婉拒。

英國是否單以「歷史責任」批出BNO Visa

許多人認為「只講歷史責任」便足以說服英國政府給予 BNO 持有人更多優惠，甚至直接給予英國國籍。但若真是如此，BNO Visa 應該不會拖到 2020 年才公佈。過去多年，港人爭取英國國籍的呼聲並非沒有，但英國政府在中英聯合聲明生效後，對於大部分香港人最終只提供了 BNO 這個相對有限的身份。

雖然英國曾在移交前夕給予部分公務員及其家人英國護照，但僅限於少數人。畢竟，英國在處理殖民地移民問題上，常在移民政策與內政壓力間做出權衡。若英國真想「一拍即合」地承擔歷史責任，BNO 大可在主權移交那一刻就能自動轉換為英國公民，而不是發給一個僅具有限度保障的護照身份。

故單以「歷史責任」去要求英國讓 BNO 直接升格為英國公民，看似天經地義，卻忽略了英國在移民政策上所面臨的現實困局與利益考量。

英國需處理自身移民政策內外現實壓力

第二，針對 2020 年 7 月 1 日 BNO Visa 的推出，可以說是源於英國對香港局勢的反應，也帶有政治與外交訊號。然後，這僅是「提供一條更寬鬆移民之路」，並非「直接賜予公民權」。

英國政府顯然也兼顧了自身利益：在五年簽證期內，申請人需要支付金額不少的 IHS（健康附加費）以及簽證申請費。這些費用並非小數目，卻也反映出英國政府希望透過政策吸納部分香港專業人才，同時又能填補其公共財政空缺。

若要英國政府完全免除費用，並立刻讓 BNO 持有人享受英國公民的所有福利，例如免費 NHS、教育貸款、甚至入住公共房屋，政治上的衝擊與財政開支都將大幅提高。可見，英國政府的考量不只是「歷史責任」，更是「移民政策內外的現實壓力」。

第三，要爭取「一步登天」變英國公民之前，港人更該思考自身的「籌碼」究竟是什麼、能夠如何運用。

很多人或許有一種心態：既然英國在殖民地時期對香港人有責任，那香港人「理所當然」應可提出公民權要求。然而，我們不妨反問：有多少人曾經主動聯絡自己在英國選區的國會議員（MP），向其表達 BNO 的需求？有沒有認真研究英國國會運作機制，針對具體方案與相關部門斡旋或遊說？支持為香港遊說的組織，若十萬在英港人每人每月捐出數個 Meal Deal（英國常見的餐飲套餐）的費用，已足以幫補其運作。

事實上，英國政壇對於移民政策有不同立場，有的議員支持開放更多外國人移民英國，有的則擔心移民擠壓本國就業與公共資源，不要忘記，移民問題都會被討論，只有港人願意付出代價，才能避免政治上的排斥。

如果港人想在國會層面引起更多同情與支持，必須投入時間、資源與政治動員，而不只是發起網上聯署、或者只在社交媒體上聲討英國「不公」。更重要的是，有沒有去爭取與其他國際事件看齊的待遇，如跟烏克蘭難民、或者其他特殊計畫同等的 Home fee 大學學費減免、或入境使用 eGate、甚至同 BC 同等待遇的免簽國家？還有沒有理會當年只有申請 BOTC 但沒有 BNO 的香港人？

若連這些相對簡單的福利與簽證便利性都沒積極爭取，就直言要求「一步登天」成英國公民，於政治上恐怕難有說服力。

第四，從現況來看，英國政府在財政層面的確相當緊張，而目前 BNO Visa 的設定，實際上已比許多其他英國簽證寬鬆。

例如其他非歐盟移民必須符合嚴苛的工作簽證或學生簽證要求、語言檢定、財務擔保等；BNO Visa 雖然也需要支付費用與符合一定條件，但卻在逗留期限、就業資格上給予比較大的空間，最終更提供一條清晰的「5+1」入籍途徑。

有些人不滿意「要等六年」才能申請英國公民，並需經歷一系列手續，包括語言考試、英國生活常識考試（Life in the UK Test）等等；但相比其他國家對移民的嚴格要求，或者英國對非 BNO 人士的簽證門檻，BNO Visa 已經顯得「相對優惠」。

然而，任何移民政策都不可能十全十美；英國不會無條件「送」公民身份。部分港人或想以「歷史責任」的道德高地去要求全免費用、免考試，並享受 NHS 與福利，同時擁有投票權與教育優惠——然而，若不考慮英國內部龐大的財政支出與政治壓力，或者香港人在英國社會、產業能帶來多少貢獻，即便表面上令人同情，也難形成具體落實的政策。

在英港人宜增加自身籌碼 與英政府棋盤博奕

值得一提的是，「要求 BNO 直接變 BC」的呼聲，與香港早年有些新移民來港後就要求社會福利的討論，其實有若干相似之處。

其核心問題在於：是否存在「立即取得所有權利」的期望？若當年香港社會都會批評「新移民一來就要福利」難以令人服氣，那如今港人也應反思：自己是否一到英國就希望英國政府馬上給予全部福利，而無需履行任何附帶條件或對當地社會作出貢獻？若此思維根深蒂固，就會忽視政策背後的繁複談判機制，反而可能讓英國政界與公眾心生排斥。

移民並非單向地接受庇護或福利，亦需要雙向互動：新的移民群體如何回饋當地經濟、文化、乃至稅收？如何透過行使公民權利參與地方社區建設、瞭解並尊重英國的制度與價值觀？唯有將這些要素加入考量，才能在談判桌上更具說服力，也讓要求「直接給英國公民身份」之訴求有更強的正當性。

此外，香港人若要持續地爭取 BNO Visa 上的更好待遇，除了多運用英國當地的民主機制，也可考慮更積極地與國際組織、英國人權團體或智庫合作同多支持他們的運作，努力將香港人的訴求推進主流視野中。要想透過國際論述突出英國政府對香港的歷史責任，就必須提供詳實的資料與故事，體現出 BNO 族群對英國社會的貢獻和增進文化多樣性，而非僅僅限於「道德」與「歷史」兩字。

英國政治向來講求證據和遊說，僅靠情緒宣洩或口號式訴求，往往難以撼動國會票數。再者，對於財政預算與外來移民增加會給英國社會帶來哪些成本與利益，香港人也有必要向英國民眾清楚解釋，讓更多人相信 BNO 持有人既能融入英國，亦能為當地帶來實質貢獻。

總結：務實評估自身為英貢獻

總結而言，香港人想要透過「只講歷史責任」換來一步登天的英國公民身份，恐怕並非現實可行的方式。英國政府之所以在 2020 年才公佈 BNO Visa，既考量了香港局勢，也考量了英國內政需要。

誠然，BNO Visa 是一條相對寬鬆的簽證途徑，但費用與其他附帶條件並未減免，更不直接賦予英國國籍；英國也在此過程中，透過 IHS 等手段，藉以減輕對公共財政的衝擊。若要在未來談判中「升級」BNO 持有人權利，必須先思考自身能給予英國政府何種回饋，並在國會與公眾輿論場上多方遊說。

當前英國面臨的經濟壓力實在不小，政府必然評估整體得失，在無實質談判籌碼的情況下，要求「不用交簽證費，不用付 IHS，不用考試，一夜就是英國公民」，難免像空中樓閣。

最終，我們需認清：歷史責任雖是一種道德與政治論述，但移民制度的制定，更是政治博弈與財政權衡的結晶。若港人堅信英國必須「補償」殖民歷史與對香港的「背棄」，那就更需要在英國當地進行強而有力的政治溝通，讓英國人理解 BNO 群體的真實需求與貢獻，同時亦要務實評估自身能為英國帶來多少實質好處。

追求理想中的權利自是人之常情，但若沒有足夠的付出與準備，只等待英國政府主動採取下一步，或僅停留於網路聯署和情緒宣洩，離真正「一步登天」成為英國公民只會越來越遠。唯有在務實的基礎上，整合港人的力量，提出具體、細緻且對英國社會有利的方案，才有機會在這場複雜的移民與公民權博弈中，為 BNO 持有人爭取更多空間與保障。

作者：M25的事

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• 香港現職公務員移居台灣被拒
• 法庭要求提供在台居留規劃，事主表明不會辭職
• 法庭：人在台灣為香港政府異地辦公，有侵害台灣主權之嫌
• 台灣香港協會：申請者是否「真心留台」是當局考慮因素

台灣近年不時被指收緊審批港人居留申請，台媒透露，一名香港陳姓男子2022年申請隨台籍配偶在台居留（依親）被拒，理由是他具有香港公務員身分，曾宣誓效忠港府，恐「危害國安」，他其後提起行政訴訟，但近日也遭到駁回。事件在台港人圈子裡引起討論，他們關注香港現職公務員是否不能移民台灣。有移民專家指出，曾有公務員申請移台成功，但屬於退休人士。

台北高等行政法院於6月13日頒下判辭，指事主陳明浩為一名香港公務員，職位為工程督察，負責督導土木、土力等工程的技術人員，台灣籍太太在台灣同樣擔任公職。事主2022年向台灣申請「依親居留」，內政部翌年與國安局及陸委會審查，最後拒批申請；陳明浩不服上訴至法院。

判辭透露，事主已宣誓簽署效忠聲明，台方認為有國家忠誠度及危害國家安全疑慮，並要求事主提供未來在台居留規劃，並說明是否辭去公務員一職。但事主表明不會辭職，獲居留台灣後，將做「半個太空人」，即周一至周四在港，周五離港赴台，周六、日回港。他指若要滲透台灣，不需要每周只待三天，便回香港上班，他不滿單單因為公務員身分就被認定具有「安全風險」。

台灣香港協會理事長桑普向《自由亞洲電台》表示，這是單一個案，並非有宣誓的公務員就不能來台，申請者是否「真心留台」亦是當局重要考慮因素：「台灣政府，無論定居居留，是期待你實際上來這個地方住，不需要說一輩子都在這裡，但至少長期將台灣視為居留地。但他說周一至周五在香港上班，到六、日才來台灣，那麼你不用申請居留證，可用多次出入境旅遊簽證。」

事主：香港公務員被迫宣誓

陳姓事主坦言香港公務員被迫宣誓，申請移居台灣被拒後，以此提起行政訴訟，法庭最終亦不接納事主的說法，指出他說所有公務員都「被迫」簽署效忠聲明，可證他對港府無拒絕能力，若給予在台居留而又繼續做公務員，形同「人在台灣為香港政府異地辦公」，有侵害台灣主權之嫌。法庭又指，事主既簽署效忠聲明，擁護香港基本法、效忠香港特區，縱然其工作只是結構監督工程內容，但與「非香港政府公務員」比較，仍有較高的可能性為中國從事內部滲透或情報工作。

事主又稱，過去曾因疫情關係，近三年不能入境台灣，用旅遊簽證無法在台灣銀行開戶、就醫；法庭反駁可申請單次、多次入出境證，在台灣可在醫院和銀行使用，最終判事主敗訴。

新聞來源：綜合報道

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當Walter Roos通過視像平台Zoom宣誓入籍成為加拿大公民時，他原本希望在卑詩省家中、穿著西裝出席；結果，18年前從荷蘭來到加拿大的他，周一坐在一輛消防車的後座上、身穿消防員的紅色制服，在與卑詩省毀滅性的山火搏鬥期間，宣誓入籍成為加拿大人。Walter Roos是Popkum消防救援隊隊長，從事救火工作逾15年，是被派去撲滅西基隆拿山火的500多名救援人員之一。

在得知Walter Roos本應要在Zoom上參加入籍儀式時，其上級作出調動，讓他在一個可以正常使用手機信號，靠近城市的地點執勤；最終在Bear Creek附近停下消防車，讓Walter Roos宣誓成為一名加拿大公民。

Walter Roos表示，多年來一直希望成為加拿大公民，而在新冠疫情大流行期間，宣誓流程轉移到網上，這讓事情變得更簡單，「當你年紀越大，你就越覺得自己與社區、人脈聯繫在一起，你會感受到成為其中一分子的重要性」。

周一，西基隆那消防局局長Jason Brolund在網上分享Walter Roos的故事，「人們問我他來自哪裡，但我不知道；我所知道的是他將會是一名加拿大人，講述這個故事讓我很感動」。

Walter Roos續稱，他意識到人們在山火中掙扎、渴望得到好消息，但他不希望其故事掩蓋目前局勢的困難，「我們正在救火，正在盡最大努力阻止更多火災發生；但與此同時，人們可清楚地看到誰失去了一切……他們的記憶、他們的激情、他們的一切，這很嚇人」。

卑詩省山火已導致逾27,000人被迫離開家園。Jason Brolund表示，西基隆那和西岸原住民有多達90座建築被毀，目前還沒有關於居民何時可以安全回家的消息。

新聞來源：CTV News、CBC

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加拿大每年5月底都會慶祝公民周（Citizenship Week），歡迎新入籍公民。移民、難民和公民部（IRCC）部長Sean Fraser表示，加拿大過去一年超過了入籍目標，新增了近364,000名加拿大公民，「今年頭3個月，我們已經迎來了 85,000名新加拿大人，並期待在未來幾個月迎來更多的人」。而從2020年至今，香港人入籍人數亦不斷增加，分別為413（2020年）、669（2021年）、1844（2022年）和502人（2023年首季）。

IRCC指，今年公民周期間（5月22日至28日），加拿大全國共有13,500人宣誓入籍，是平時每周入籍人數的2倍。而數據顯示，從2020年至今，入籍總人數和來自香港移民的入籍人數均穩步上揚。

據加拿大《明報》報導，移民部接受查詢時指，從2020年至今入籍人數，分別為110,990（2020年）、137,131（2021年）、375,402（2022年）、100,132（2023年首季）。與此同時，來自香港的入籍人數同步增長，分別為413（2020年）、669（2021年）、1844（2022年）和502人（2023年首季）。

若撇除今年數字，即香港人入籍加拿大人數，從2020年起計，3年間急升3.46倍。

對於入籍人數上升，移民部長Sean Fraser表示，「我每天都為能夠成為加拿大人而心存感激，我鼓勵每個人反思成為加拿大人對他們意味什麼」。

不過，與加拿大近年來移民人數急增相比，入籍人數增幅有所落後。加拿大統計局的2021年人口普查統計，過去10年加拿大移民中，申請入籍的佔比從2001年75.1%下降到2016年60%，2021年更降至45.7%。

有分析指，新移民缺乏加拿大本地工作經驗、高昂生活成本以及祖籍國不承認雙重國籍等因素，令許多移民選擇離開加拿大。多倫多都市大學研究勞動力遷徙的Marshia Akbar教授指，「現在的移民有更多選擇，如果加拿大不能實現他們的發展，滿足預期，他們或選擇放棄」。

新聞來源：IRCC、加拿大《明報》、加拿大統計局

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加拿大移民部（IRCC）近日發佈新聞稿，稱代表約15.9萬名公務員的加拿大公共服務聯盟（Public Service Alliance of Canada, PSAC），最早可能於4月中旬發起合法罷工；屆時，移民申請處理將受影響﹐移民申請人要有心理準備。

PSAC與聯邦政府未能就新一輪工作合約協議達成共識，該聯盟屬下部分聯邦移民部員工可能於4月中進行罷工；IRCC發新聞稿稱，在勞工中斷情況下，部分服務將受影響，包括移民申請、公民入籍儀式；通過電郵、電話或社交媒體與聯邦移民部聯繫、護照服務等。部分仍可提供的服務則包括網上申請、郵寄申請到IRCC、使用網上帳戶、使用一些緊急服務。

至於非政府機構提供的其他服務仍會繼續，例如與聯邦移民部合作、為新移民提供的安居服務，在臨時聯邦醫療計劃下的醫療保健服務，以及加拿大境外簽證申請中心，亦會如常運作。

勞資雙方目前仍在進行談判。據CTV報道，代表3.5萬名加拿大稅務局（CRA）服務人員的稅務僱員工會（Union of Taxation Employees﹐UTE），以壓倒性投票決定於周五（4月14日）開始罷工；連同上述人數在內，目前可能罷工的聯邦政府員工總數達15.9萬人，涉及不同部門服務。

新聞來源：IRCC、CTV News

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